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灌南县人民政府2020年度法治政府建设工作报告

信息来源:灌南县司法局 发布时间:2020-12-23 浏览: 次 选择阅读字体:[ ]

连云港市人民政府:

2020年,在市委、市政府的正确领导下,灌南县认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神,全面贯彻落实中央和省、市等关于法治建设工作要求,认真推进法治政府建设各项任务落实,取得了明显成效,现报告如下:

一、法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

一是深化行政审批制度改革。坚持“进一个门、找一个人、一套资料、一办到底”改革目标,将涉及20个部门的445个权力事项和涉及市场准入、建设领域全链条审批的32个事项整体划转至政务服务中心,实行“现场帮办、上门帮办、预审服务、项目代办、非工作日约办”等5种形式,为企业和群众提供“一对一”贴心帮办代办服务,提升服务效能。创新建立“容缺预审”“并联审批”“联合勘验、联审商议、联合审查”“限时办结、缺席默认”等机制,审批材料减幅50%以上,审批环节精简60%以上,审批效能提速70%以上,实现不动产办理、企业开办1日即可完成,施工许可工业建设项目备案至办结时限平均在30天以内,工程建设项目联合验收时间缩减到7个工作日。

二是更大力度优化营商环境。制定实施《灌南县2020年优化营商环境行动计划》,全方位提升管理服务水平,激发市场主体活力和社会创造力,创造“效率最高、服务最优、收费最低”的营商环境服务品牌。全力推进诚信灌南和社会信用体系建设,完善政务信息公开制度,实施政务诚信考核评价,建立健全问责制度,有效规避政务失信行为;推进信用体系“一张网”建设,全力打造“信用灌南”。

三是落实最严格安全生产管理。深入贯彻落实中央和省市关于安全生产的一系列重要部署,全面落实“一年小灶”“三年大灶”工作要求,制定务实举措,压紧压实安全生产各方责任。组织成立27个安全生产专项督导工作组,深入全县镇、园区和企业,扎实开展安全生产专项整治,严格落实安全管理措施,推动形成安全生产责任落实、问题处置和隐患整改“三个闭环”,以排除问题隐患为重点,有效管控安全生产风险,实现县、镇、园区安全隐患在线监管全覆盖。实现全年无重大安全生产事故,一般事故同比下降64%。

四是创新社会治理。扎实推进基层审批服务执法力量“三整合”改革,加快构建“1+4”基层治理新模式,11个镇域为民服务中心、社会治理综合指挥中心全部建成运行。充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”的作用,借助网格化联动平台,整合部门信息资源、推动数据共享共用,全县699个网格全年采集各类信息10.57万条,在疫情防控、人口普查、创文创卫等经济社会全局工作中充分发挥了网格化社会治理的重要作用。综合运用调解、公证、行政复议、仲裁等多种资源,形成多元高效的非诉讼解纷机制,化解矛盾纠纷2700余起,推进网格化管理和矛盾纠纷调处工作融合,确保简易纠纷不出网格、一般纠纷不出村居,有力维护了全县社会稳定。抢抓省法律扶贫机遇,大力推进全县公共法律服务体系建设,镇级规范化公共法律服务中心建设实现全覆盖,完善互联网律师事务所等线上线下法律服务方式,全年受理各类法律服务1万余件。开展公共法律服务进园区行动,助力工业兴县战略。

(二)完善依法行政制度体系

一是严格执行重大行政决策程序。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》,进一步规范政府重大行政决策程序,推行重大民生决策事项民意调查制度,重大行政决策均经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等五道程序。县政府成立法律顾问团和法律专家库,县政府常务会议及重大决策活动安排公职律师和法律顾问参与,并邀请人大代表、政协委员列席。在推进化工园区整治、棚户区改造等重点工作中安排县司法局公职律师、公证员等全程参与,确保重大行政行为依法开展。

二是强化政府规范性文件合法性审查。以县政府名义制定出台的行政规范性文件,明确由县分管领导负责,组织相关部门进行充分调研讨论和广泛征求意见,形成初稿必须经司法局进行合法性审核后提交县政府常务会议讨论决定。对涉及群众利益的行政规范性文件及时通过政府门户网站向社会公开文件草案,并听取公众意见。

三是切实加强政府合同管理。县政府全体会议认真组织学习《民法典》合同编等内容,进一步强化法治意识,严格规范政府合同等事项,加强政府合同合法性审查力度,有效规避合同中的法律风险,今年县司法局共审核政府合同草案21件,提供法律咨询意见240余条。

(三)严格规范公正文明执法

一是深化行政执法体制改革。《灌南县开展相对集中行政处罚权工作方案》获得省政府批复赋权,赋予县综合行政执法局集中行使16个行政管理部门1900余项行政处罚权,切实防止多头执法、重复执法,维护群众合法权益。全面推进镇域综合行政执法赋权改革,11个镇综合行政执法局、县综合行政执法局分局正式挂牌成立,依法明确各镇执法主体地位,正确实施行政许可和行政处罚权,县各有关赋权部门依法履行行业监管指导职责,形成横向联动、各负其责、齐抓共管的执法合力,推动执法权限和执法力量向基层延伸和下沉。

二是强化行政执法监督。在全县行政执法领域全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核三项制度,切实加强机制建设、设备配备、监督督查等工作环节,实现全县行政执法“三项制度”全覆盖。对公共卫生、食品药品、应急管理、野生动物保护等重点领域每季度开展行政执法督查评查活动,重点领域执法监督全覆盖。推行行政执法案例指导制度,推进行政执法信息综合管理监督系统统一规范运行。

三是加强执法队伍培训。适应综合执法改革需要,组织全县一线行政执法人员1300余人参加资格考试,考取行政执法证。多次举办“全县执法业务培训班”,着力提升全县行政执法人员法律素养及业务水平。

四是认真抓好行政复议应诉工作。开展行政复议应诉规范化建设三年行动,进一步完善复议文书公开机制,全面提升行政复议工作水平。配合人民法院受理和审理行政案件,依法做好行政诉讼举证、答辩工作。今年以来,办理行政复议案件18件,其中直接纠错2件,参与诉讼案件29件。抓好行政调解,牵头建立和实施行政调解工作机制,指导、督促、协调各行政机关依法处理重点案件,有效化解行政争议和民事纠纷。

(四)强化行政权力制约监督

一是全面推进政务公开。严格按照“公开为常态,不公开为例外”的总体要求,积极履行政府信息公开职责,建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度,定期对政府信息公开工作进行考核评议,切实提高信息公开质量和水平。县政府及各部门、各镇、园区按照“谁主管、谁公开、谁负责”的原则,主动公开公众关注的信息,并积极做好依申请公开工作。

二是主动接受多方监督。认真及时研究处理人大、政协提出的意见建议。高度重视司法建议和检察建议的办理工作,司法建议、检察建议办复率达100%。完善政府内部监督和专门监督,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,防止权力滥用。加强对12345热线问题的分析研判、分类归集。

(五)完善法治政府建设保障

一是落实法治政府建设领导责任。建立全面推进依法行政领导协调机制,明确县政府主要负责人为法治政府建设第一责任人,并担任依法行政工作领导小组组长,县政府分管负责人为副组长、各相关部门主要负责人为成员,形成横向协同、上下联动的法治政府建设工作格局。

二是加强法治政府建设督察考核。组织开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动,总结梳理法治政府建设关键问题和薄弱环节,有针对性地落实整改,并开展“回头看”专项督察活动,确保短板弱项整改到位。建立完善领导干部年度述法制度,强化对全县各级各部门法治建设考核力度,将法治工作成效纳入全县党建和高质量发展综合绩效考核体系,并加大分值比重,形成健全有效的考核评估体系和激励机制。

三是加强法治政府建设预算保障。将各行政机关履行执法职责所需经费纳入年初财政预算给予保障,并根据重点工作需要及时足额保障,特别是综治平安建设、扫黑除恶专项斗争及法院、检察院、公安、司法行政等部门经费需求优先保障。加大在改善执法人员待遇、执法条件、装备配备、科技建设、基层执法建设等方面的投入。

二、履行法治政府建设第一责任人职责情况

对照《连云港市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责考评表》,10项参照指标均已达标。全县法治建设综合满意度高于全市平均值;行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%;行政诉讼案件败诉率、行政复议案件纠错率低于全市平均值;法治建设群众满意率达到95%以上;政府及其部门为被执行人的案件生效裁判及时全面履行率达100%;政法机关执法司法和政法队伍满意率高于全市平均值;省级民主法治示范村(社区)创建率达到省定标准45%;刑事案件发案数下降10%,民事案件下降9%;进京到非信访接待场所人员数量较上一年度下降;领导班子成员无违法犯罪。

(一)加强对法治建设的组织领导

建立完善由党委政府主要负责人牵头的县镇全面依法治县(镇)组织架构,层层落实责任,部署安排年度各项工作任务,为全面依法治县(镇)工作提供支撑、创造条件。先后召开全面依法治县委员会及各协调小组会议,全面推进法治工作,县委县政府定期听取法治工作汇报,主要领导亲自部署、亲自过问、亲自协调法治工作,保证全县法治工作的全面高效开展。

(二)坚持领导干部带头学法

通过县委中心组学习会、县政府党组会议认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,组织《习近平谈治国理政》第三卷相关法治建设内容专题学习。县委中心组每年集中学法不少于2次,县政府常务会议确立学法必有议程。全面落实领导干部年终述法制度,县镇两级领导的述法考评工作与年度考核、述职述廉同时进行。常态开展领导干部法治培训,开设全县机关干部“惠泽大讲堂”,把《提高干部法治思维和依法办事能力》作为首课,切实提升领导干部的法治素养。

(三)坚持以法治思维推进各项工作

围绕法治灌南、法治政府、法治社会一体建设的思路,统筹推进全面依法治县和各项法治工作。重视和加强政府法治工作,把法治融入政府行为全过程,严格执行重大行政决策法定程序,未发生违法决策、不当决策的情形。群众对法治建设满意度不断提高。

(四)大力推进“七五”普法

落实“谁执法谁普法”普法责任机制,高频开展“疫情防控·线上普法”“法治千讲”“12.4国家宪法日”等各类普法活动,在全社会营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。打造特色法治品牌,建成全省首家镇级民法典宣传教育馆,倾力打造汤沟“法佑生活”法治文化特色小镇,获批全省首批法治文化特色小镇。

三、存在不足与原因

全县各级各部门围绕法治政府建设做了大量卓有成效的工作,取得的成绩值得充分肯定。但也存在一些问题和不足,主要表现在:一是干部法治意识还需强化。少数基层领导干部重发展、轻法治,重事后处置、轻事前防范,在思想观念上、工作过程中运用法治思维和法治方式的能力有待强化。二是律师队伍整体素质有待加强。全县现有执业律师人数不足,且平均年龄偏大,综合业务素质不高,政府法律顾问整体水平不高,参与政府法治和法律事务人才缺乏。三是行政败诉案件时有发生。少数部门和镇依法行政意识不强,没有严格遵守执法程序,导致行政诉讼案件时有产生,行政诉讼败诉率偏高。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

2021年,我县将以习近平法治思想为指导,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以及中央全面依法治国会议精神,以创建省级法治政府建设示范县为目标,围绕基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府,重点抓好四个方面:

(一)进一步压实第一责任人责任。更大力度加强对法治政府建设的组织领导,统筹落实法治政府各项重点工作,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供更加扎实保障。

(二)进一步规范全县依法行政工作。实施好《县政府关于推进依法行政工作的若干意见》,切实推动行政权力在法治轨道上运行,推进行政工作规范化、程序化、法治化。

(三)进一步营造法治化营商环境。持续深化放管服改革,巩固提升行政审批制度改革成果,以更加快捷高效的行政行为,更加便民利民的行政举措,努力使灌南市场化、法治化、国际化营商环境走在省市前列。

(四)进一步突出改革创新。深化综合执法改革,公布实施集中行政处罚权力目录清单。纵深推进镇域“三整合”改革,加快形成“1+4”基层治理体系,以改革创新和法治建设新成效助力美丽灌南建设新征程。



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